《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》主要內(nèi)容如下。

　　目錄

　　前言

　　第一篇　規(guī)劃背景

　　第一章　重大意義

　　第二章　振興基礎(chǔ)

　　第三章　發(fā)展態(tài)勢(shì)

　　第二篇　總體要求

　　第四章　指導(dǎo)思想和基本原則

　　第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　第二節(jié)　基本原則

　　第五章　發(fā)展目標(biāo)

　　第六章　遠(yuǎn)景謀劃

　　第三篇　構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局

　　第七章　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間

　　第一節(jié)　強(qiáng)化空間用途管制

　　第二節(jié)　完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)

　　第三節(jié)　推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃

　　第八章　優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局

　　第一節(jié)　統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間

　　第二節(jié)　合理布局生活空間

　　第三節(jié)　嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間

　　第九章　分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

　　第一節(jié)　集聚提升類(lèi)村莊

　　第二節(jié)　城郊融合類(lèi)村莊

　　第三節(jié)　特色保護(hù)類(lèi)村莊

　　第四節(jié)　搬遷撤并類(lèi)村莊

　　第十章　堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　第一節(jié)　深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

　　第二節(jié)　重點(diǎn)攻克深度貧困

　　第三節(jié)　鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

　　第四篇　加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

　　第十一章　夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)

　　第一節(jié)　健全糧食安全保障機(jī)制

　　第二節(jié)　加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)

　　第三節(jié)　提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平

　　第十二章　加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　第一節(jié)　優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局

　　第二節(jié)　推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　第三節(jié)　壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

　　第四節(jié)　保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　第五節(jié)　培育提升農(nóng)業(yè)品牌

　　第六節(jié)　構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局

　　第十三章　建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

　　第一節(jié)　鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

　　第二節(jié)　壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

　　第三節(jié)　發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

　　第四節(jié)　促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

　　第十四章　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐

　　第一節(jié)　提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平

　　第二節(jié)　打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地

　　第三節(jié)　加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

　　第十五章　完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

　　第一節(jié)　加大支農(nóng)投入力度

　　第二節(jié)　深化重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革

　　第三節(jié)　提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力

　　第五篇　發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

　　第十六章　推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合

　　第一節(jié)　發(fā)掘新功能新價(jià)值

　　第二節(jié)　培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

　　第三節(jié)　打造新載體新模式

　　第十七章　完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

　　第一節(jié)　提高農(nóng)民參與程度

　　第二節(jié)　創(chuàng)新收益分享模式

　　第三節(jié)　強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)

　　第十八章　激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

　　第一節(jié)　培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體

　　第二節(jié)　完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

　　第三節(jié)　建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

　　第六篇　建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

　　第十九章　推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

　　第一節(jié)　強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用

　　第二節(jié)　推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

　　第三節(jié)　集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題

　　第二十章　持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

　　第一節(jié)　加快補(bǔ)齊突出短板

　　第二節(jié)　著力提升村容村貌

　　第三節(jié)　建立健全整治長(zhǎng)效機(jī)制

　　第二十一章　加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

　　第一節(jié)　實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程

　　第二節(jié)　健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度

　　第三節(jié)　健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

　　第四節(jié)　發(fā)揮自然資源多重效益

　　第七篇　繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化

　　第二十二章　加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)

　　第一節(jié)　踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)

　　第二節(jié)　鞏固農(nóng)村思想文化陣地

　　第三節(jié)　倡導(dǎo)誠(chéng)信道德規(guī)范

　　第二十三章　弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

　　第一節(jié)　保護(hù)利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化

　　第二節(jié)　重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)

　　第三節(jié)　發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)

　　第二十四章　豐富鄉(xiāng)村文化生活

　　第一節(jié)　健全公共文化服務(wù)體系

　　第二節(jié)　增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

　　第三節(jié)　廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)

　　第八篇　健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

　　第二十五章　加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　第一節(jié)　健全以黨組織為核心的組織體系

　　第二節(jié)　加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

　　第三節(jié)　加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)

　　第四節(jié)　強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任與保障

　　第二十六章　促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合

　　第一節(jié)　深化村民自治實(shí)踐

　　第二節(jié)　推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

　　第三節(jié)　提升鄉(xiāng)村德治水平

　　第四節(jié)　建設(shè)平安鄉(xiāng)村

　　第二十七章　夯實(shí)基層政權(quán)

　　第一節(jié)　加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)

　　第二節(jié)　創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制

　　第三節(jié)　健全農(nóng)村基層服務(wù)體系

　　第九篇　保障和改善農(nóng)村民生

　　第二十八章　加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　第一節(jié)　改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件

　　第二節(jié)　加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　第三節(jié)　構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系

　　第四節(jié)　夯實(shí)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)

　　第二十九章　提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量

　　第一節(jié)　拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道

　　第二節(jié)　強(qiáng)化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)

　　第三節(jié)　完善制度保障體系

　　第三十章　增加農(nóng)村公共服務(wù)供給

　　第一節(jié)　優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

　　第二節(jié)　推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)

　　第三節(jié)　加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)

　　第四節(jié)　提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力

　　第五節(jié)　加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

　　第十篇　完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系

　　第三十一章　加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　第一節(jié)　健全落戶(hù)制度

　　第二節(jié)　保障享有權(quán)益

　　第三節(jié)　完善激勵(lì)機(jī)制

　　第三十二章　強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

　　第一節(jié)　培育新型職業(yè)農(nóng)民

　　第二節(jié)　加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　第三節(jié)　鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)

　　第三十三章　加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障

　　第一節(jié)　健全農(nóng)村土地管理制度

　　第二節(jié)　完善農(nóng)村新增用地保障機(jī)制

　　第三節(jié)　盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地

　　第三十四章　健全多元投入保障機(jī)制

　　第一節(jié)　繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障

　　第二節(jié)　提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例

　　第三節(jié)　引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村

　　第三十五章　加大金融支農(nóng)力度

　　第一節(jié)　健全金融支農(nóng)組織體系

　　第二節(jié)　創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)

　　第三節(jié)　完善金融支農(nóng)激勵(lì)政策

　　第十一篇　規(guī)劃實(shí)施

　　第三十六章　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　第一節(jié)　落實(shí)各方責(zé)任

　　第二節(jié)　強(qiáng)化法治保障

　　第三節(jié)　動(dòng)員社會(huì)參與

　　第四節(jié)　開(kāi)展評(píng)估考核

　　第三十七章　有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興

　　第一節(jié)　準(zhǔn)確聚焦階段任務(wù)

　　第二節(jié)　科學(xué)把握節(jié)奏力度

　　第三節(jié)　梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　前言

　　黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。從黨的十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。為貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和政府工作報(bào)告要求，描繪好戰(zhàn)略藍(lán)圖，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，特編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》。

　　本規(guī)劃以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地，是指導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。

　　第一篇　規(guī)劃背景

　　黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義，必須深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史性成就和歷史性變革的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和鄉(xiāng)村演變發(fā)展態(tài)勢(shì)，切實(shí)抓住歷史機(jī)遇，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好。

　　第一章　重大意義

　　鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類(lèi)活動(dòng)的主要空間。鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措。農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。中華文明根植于農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀(guān)念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，有利于在新時(shí)代煥發(fā)出鄉(xiāng)風(fēng)文明的新氣象，進(jìn)一步豐富和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策。社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，確保廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序，有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，關(guān)乎全面建成小康社會(huì)全局。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會(huì)公平正義，有利于增進(jìn)農(nóng)民福祉，讓億萬(wàn)農(nóng)民走上共同富裕的道路，匯聚起建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的磅礴力量。

　　第二章　振興基礎(chǔ)

　　黨的十八大以來(lái)，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)帶來(lái)的深刻變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處；堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保證自給的方針，牢牢把握國(guó)家糧食安全主動(dòng)權(quán)；堅(jiān)持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力；堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線(xiàn)，加快提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量；堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感；堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。這些重大舉措和開(kāi)創(chuàng)性工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為黨和國(guó)家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng)新局面提供了有力支撐。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，全國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年保持在1.2萬(wàn)億斤以上，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題得到初步遏制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生重大變化。農(nóng)村改革取得新突破，農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革取得實(shí)質(zhì)性成效，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資興業(yè)蔚然成風(fēng)，農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，5年間8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距縮小，農(nóng)村消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民收入和生活水平明顯提高。脫貧攻堅(jiān)開(kāi)創(chuàng)新局面，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速持續(xù)快于全國(guó)平均水平，集中連片特困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)，過(guò)去5年累計(jì)6800多萬(wàn)貧困人口脫貧。農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)達(dá)到新水平，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，人居環(huán)境整治加快推進(jìn)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)煥發(fā)新氣象。

　　同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，農(nóng)村人才匱乏；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；農(nóng)村民生領(lǐng)域欠賬較多，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨；國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全；農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。

　　第三章　發(fā)展態(tài)勢(shì)

　　從2018年到2022年，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)5年，既有難得機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國(guó)際環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)有望延續(xù)，我國(guó)統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的空間將進(jìn)一步拓展，同時(shí)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不穩(wěn)定性不確定性仍然突出，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)緊迫。特別是我國(guó)作為人口大國(guó)，糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品需求仍將剛性增長(zhǎng)，保障國(guó)家糧食安全始終是頭等大事。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村發(fā)展將處于大變革、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，中高端、多元化、個(gè)性化消費(fèi)需求將快速增長(zhǎng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向是必然要求。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展與質(zhì)量提升的新階段，城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，但大量農(nóng)民仍然生活在農(nóng)村的國(guó)情不會(huì)改變，迫切需要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。我國(guó)鄉(xiāng)村差異顯著，多樣性分化的趨勢(shì)仍將延續(xù)，鄉(xiāng)村的獨(dú)特價(jià)值和多元功能將進(jìn)一步得到發(fā)掘和拓展，同時(shí)應(yīng)對(duì)好村莊空心化和農(nóng)村老齡化、延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、完善鄉(xiāng)村治理體系的任務(wù)艱巨。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備較好條件。有習(xí)近平總書(shū)記把舵定向，有黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫(xiě)入黨章，成為全黨的共同意志，鄉(xiāng)村振興具有根本政治保障。社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)村土地集體所有制和雙層經(jīng)營(yíng)體制不斷完善，鄉(xiāng)村振興具有堅(jiān)強(qiáng)制度保障。優(yōu)秀農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，尋根溯源的人文情懷和國(guó)人的鄉(xiāng)村情結(jié)歷久彌深，現(xiàn)代城市文明導(dǎo)入融匯，鄉(xiāng)村振興具有深厚文化土壤。國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力日益增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持力度不斷加大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件加快改善，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村振興具有雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得歷史性成就，各地積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，鄉(xiāng)村振興具有扎實(shí)工作基礎(chǔ)。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨對(duì)“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是億萬(wàn)農(nóng)民的殷切期盼。必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而為，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

　　第二篇　總體要求

　　按照到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，2018年至2022年這5年間，既要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康，又要為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步、打好基礎(chǔ)。

　　第四章　指導(dǎo)思想和基本原則

　　第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

　　第二節(jié)　基本原則

　　——堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作方面的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

　　——堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

　　——堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

　　——堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　——堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　——堅(jiān)持人與自然和諧共生。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。不斷深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各方力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚推動(dòng)和保障鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展動(dòng)力。

　　——堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)?？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行、因勢(shì)利導(dǎo)，分類(lèi)施策、突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色、豐富多彩。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義和形象工程，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。

　　第五章　發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門(mén)鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。國(guó)家糧食安全保障水平進(jìn)一步提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步構(gòu)建，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進(jìn)；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提高，脫貧攻堅(jiān)成果得到進(jìn)一步鞏固；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系基本建立；農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升；鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展，農(nóng)民精神文化生活需求基本得到滿(mǎn)足；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)一步提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建。探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。

　專(zhuān)欄1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃主要指標(biāo) 新華社發(fā)

　　第六章　遠(yuǎn)景謀劃

　　到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

　　到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

　　第三篇　構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局

　　堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

　　第七章　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間

　　按照主體功能定位，對(duì)國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)、保護(hù)和整治進(jìn)行全面安排和總體布局，推進(jìn)“多規(guī)合一”，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。

　　第一節(jié)　強(qiáng)化空間用途管制

　　強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌自然資源開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)和修復(fù)，按照不同主體功能定位和陸海統(tǒng)籌原則，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界及海洋生物資源保護(hù)線(xiàn)、圍填?？刂凭€(xiàn)等主要控制線(xiàn)，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

　　第二節(jié)　完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)

　　以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力。加快發(fā)展中小城市，完善縣城綜合服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿(mǎn)魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮多重功能，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，傳承鄉(xiāng)村文化，留住鄉(xiāng)愁記憶，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　第三節(jié)　推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃

　　通盤(pán)考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。強(qiáng)化縣域空間規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，科學(xué)安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治，推動(dòng)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點(diǎn)和現(xiàn)狀分布，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，合理確定縣域村莊布局和規(guī)模，避免隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，注重農(nóng)房單體個(gè)性設(shè)計(jì)，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級(jí)版鄉(xiāng)村，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀(guān)城市化。

　　第八章　優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局

　　堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，打造集約高效生產(chǎn)空間，營(yíng)造宜居適度生活空間，保護(hù)山清水秀生態(tài)空間，延續(xù)人和自然有機(jī)融合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系。

　　第一節(jié)　統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間

　　鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間，兼具生態(tài)功能。圍繞保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，合理劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類(lèi)園區(qū)建設(shè)。

　　第二節(jié)　合理布局生活空間

　　鄉(xiāng)村生活空間是以農(nóng)村居民點(diǎn)為主體、為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)的國(guó)土空間。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局，劃定空間管控邊界，明確用地規(guī)模和管控要求，確定基礎(chǔ)設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全。充分維護(hù)原生態(tài)村居風(fēng)貌，保留鄉(xiāng)村景觀(guān)特色，保護(hù)自然和人文環(huán)境，注重融入時(shí)代感、現(xiàn)代性，強(qiáng)化空間利用的人性化、多樣化，著力構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈，讓鄉(xiāng)村居民過(guò)上更舒適的生活。

　　第三節(jié)　嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間

　　鄉(xiāng)村生態(tài)空間是具有自然屬性、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主體功能的國(guó)土空間。加快構(gòu)建以“兩屏三帶”為骨架的國(guó)家生態(tài)安全屏障，全面加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。樹(shù)立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)空間的整體保護(hù)，修復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)各地因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線(xiàn)約束。

　　第九章　分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

　　順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切。

　　第一節(jié)　集聚提升類(lèi)村莊

　　現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，占鄉(xiāng)村類(lèi)型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)?？茖W(xué)確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。鼓勵(lì)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專(zhuān)業(yè)化村莊發(fā)展。加強(qiáng)海島村莊、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)及林場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。

　　第二節(jié)　城郊融合類(lèi)村莊

　　城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢(shì)，也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件。綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿(mǎn)足城市消費(fèi)需求能力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　第三節(jié)　特色保護(hù)類(lèi)村莊

　　歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀(guān)旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，努力保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。切實(shí)保護(hù)村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀(guān)等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制。

　　第四節(jié)　搬遷撤并類(lèi)村莊

　　對(duì)位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊，可通過(guò)易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式，實(shí)施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計(jì)、生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題。擬搬遷撤并的村莊，嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建活動(dòng)，統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，依托適宜區(qū)域進(jìn)行安置，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復(fù)墾或還綠，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。農(nóng)村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會(huì)議同意，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和集中上樓。

　　第十章　堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　第一節(jié)　深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

　　健全精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)性工作。因地制宜、因戶(hù)施策，探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路徑，提高扶貧措施針對(duì)性和有效性。做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作，著力推動(dòng)縣與縣精準(zhǔn)對(duì)接，推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度。加強(qiáng)和改進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作，健全駐村幫扶機(jī)制，落實(shí)扶貧責(zé)任。加大金融扶貧力度。健全社會(huì)力量參與機(jī)制，引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅(jiān)。

　　第二節(jié)　重點(diǎn)攻克深度貧困

　　實(shí)施深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案。以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶(hù)到人幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展能力。推動(dòng)新增脫貧攻堅(jiān)資金、新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

　　第三節(jié)　鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

　　加快建立健全緩解相對(duì)貧困的政策體系和工作機(jī)制，持續(xù)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)和其他地區(qū)相對(duì)貧困人口的發(fā)展條件，完善公共服務(wù)體系，增強(qiáng)脫貧地區(qū)“造血”功能。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，壓茬推進(jìn)實(shí)施生態(tài)宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷成果。注重扶志扶智，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想，逐步消除精神貧困。建立正向激勵(lì)機(jī)制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，講好中國(guó)減貧故事。認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，研究建立促進(jìn)群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困的政策措施，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

　　第四篇　加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

　　堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。

　　第十一章　夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)

　　深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

　　第一節(jié)　健全糧食安全保障機(jī)制

　　堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，建立全方位的糧食安全保障機(jī)制。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的要求，持續(xù)鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力。深化中央儲(chǔ)備糧管理體制改革，科學(xué)確定儲(chǔ)備規(guī)模，強(qiáng)化中央儲(chǔ)備糧監(jiān)督管理，推進(jìn)中央、地方兩級(jí)儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作。鼓勵(lì)加工流通企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展自主儲(chǔ)糧和經(jīng)營(yíng)。全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，完善監(jiān)督考核機(jī)制。強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全保障。加快完善糧食現(xiàn)代物流體系，構(gòu)建安全高效、一體化運(yùn)作的糧食物流網(wǎng)絡(luò)。

　　第二節(jié)　加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)

　　嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，完成永久基本農(nóng)田控制線(xiàn)劃定工作，確保到2020年永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于15.46億畝。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一上圖入庫(kù)，形成完善的管護(hù)監(jiān)督和考核機(jī)制。加快將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)細(xì)化落實(shí)到具體地塊，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，到2022年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10.4億畝，耕地質(zhì)量平均提升0.5個(gè)等級(jí)（別）以上。

　　第三節(jié)　提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平

　　推進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快高端農(nóng)機(jī)裝備和丘陵山區(qū)、果菜茶生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)機(jī)裝備的生產(chǎn)研發(fā)、推廣應(yīng)用，提升漁業(yè)船舶裝備水平。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，積極推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套，加快主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高農(nóng)機(jī)裝備智能化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，積極推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷(xiāo)銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警和發(fā)布，提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化水平。發(fā)展智慧氣象，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。

　專(zhuān)欄2 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升重大工程 新華社發(fā)

　　第十二章　加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

　　第一節(jié)　優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局

　　以全國(guó)主體功能區(qū)劃確定的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，立足各地農(nóng)業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)格局，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。東北地區(qū)重點(diǎn)提升糧食生產(chǎn)能力，依托“大糧倉(cāng)”打造糧肉奶綜合供應(yīng)基地。華北地區(qū)著力穩(wěn)定糧油和蔬菜、畜產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。長(zhǎng)江中下游地區(qū)切實(shí)穩(wěn)定糧油生產(chǎn)能力，優(yōu)化水網(wǎng)地帶生豬養(yǎng)殖布局，大力發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)。華南地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代畜禽水產(chǎn)和特色園藝產(chǎn)品，發(fā)展具有出口優(yōu)勢(shì)的水產(chǎn)品養(yǎng)殖。西北、西南地區(qū)和北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，限制資源消耗大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。青海、西藏等生態(tài)脆弱區(qū)域堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開(kāi)發(fā)，發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)。

　　第二節(jié)　推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。統(tǒng)籌調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，有序調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)籽粒玉米，進(jìn)一步擴(kuò)大大豆生產(chǎn)規(guī)模，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉油糖膠生產(chǎn)，確保一定的自給水平。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料牧草，合理利用退耕地、南方草山草坡和冬閑田拓展飼草發(fā)展空間。推進(jìn)畜牧業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物就近資源化利用。優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，做大做強(qiáng)民族奶業(yè)。加強(qiáng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)漁港漁區(qū)振興。合理確定內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展集約化、工廠(chǎng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

　　第三節(jié)　壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

　　以各地資源稟賦和獨(dú)特的歷史文化為基礎(chǔ)，有序開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)特色資源，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)集聚、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、加工基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，完善科技支撐體系、品牌與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系、質(zhì)量控制體系，建立利益聯(lián)結(jié)緊密的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。按照與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的目標(biāo)，支持建立生產(chǎn)精細(xì)化管理與產(chǎn)品品質(zhì)控制體系，采用國(guó)際通行的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，塑造現(xiàn)代頂級(jí)農(nóng)產(chǎn)品品牌。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局。

　　第四節(jié)　保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)及產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。完善農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品使用規(guī)范化。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。實(shí)施動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程，實(shí)現(xiàn)全國(guó)動(dòng)植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控。完善農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)，著力提高基層監(jiān)管能力。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識(shí)。建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對(duì)失信市場(chǎng)主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒。

　　第五節(jié)　培育提升農(nóng)業(yè)品牌

　　實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)，擦亮老品牌，塑強(qiáng)新品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，努力打造一批國(guó)際知名的農(nóng)業(yè)品牌和國(guó)際品牌展會(huì)。做好品牌宣傳推介，借助農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)等渠道，充分利用電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，加強(qiáng)品牌市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)及地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊(cè)和保護(hù)，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)體系，打擊各種冒用、濫用公用品牌行為，建立區(qū)域公用品牌的授權(quán)使用機(jī)制以及品牌危機(jī)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和緊急事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。

　　第六節(jié)　構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局

　　建立健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策體系。實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。積極參與全球糧農(nóng)治理。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家合作，積極支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。建立農(nóng)業(yè)對(duì)外合作公共信息服務(wù)平臺(tái)和信用評(píng)價(jià)體系。放寬農(nóng)業(yè)外資準(zhǔn)入，促進(jìn)引資引技引智相結(jié)合。

　專(zhuān)欄3 質(zhì)量興農(nóng)重大工程 新華社發(fā)

　　第十三章　建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

　　堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)的集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平，有效帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展。

　　第一節(jié)　鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

　　落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”。全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)用地用途管制。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。發(fā)展壯大農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)。

　　第二節(jié)　壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

　　實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，鼓勵(lì)通過(guò)多種形式開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。不斷壯大農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)形成互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。加快建立新型經(jīng)營(yíng)主體支持政策體系和信用評(píng)價(jià)體系，落實(shí)財(cái)政、稅收、土地、信貸、保險(xiǎn)等支持政策，擴(kuò)大新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模。

　　第三節(jié)　發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

　　深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作。完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能和管理辦法。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體組織輻射帶動(dòng)周邊村莊共同發(fā)展。發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。

　　第四節(jié)　促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

　　改善小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)設(shè)施條件，提高個(gè)體農(nóng)戶(hù)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶(hù)組織化程度。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶(hù)建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，提高小農(nóng)戶(hù)自我發(fā)展能力。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力培育新型服務(wù)主體，加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地的用途監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，維護(hù)小農(nóng)戶(hù)權(quán)益。

專(zhuān)欄4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系培育工程 新華社發(fā)

　　第十四章　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐

　　深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平、成果轉(zhuǎn)化水平，為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展新空間、增添新動(dòng)能，引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

　　第一節(jié)　提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平

　　培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新主體，建立健全各類(lèi)創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)互動(dòng)和創(chuàng)新要素高效配置的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性重大成果突破。加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新、現(xiàn)代食品、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等方面的科研工作。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，改進(jìn)科研項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)和機(jī)構(gòu)評(píng)估工作，建立差別化評(píng)價(jià)制度。深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，開(kāi)展良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)建設(shè)種業(yè)科技強(qiáng)國(guó)。

　　第二節(jié)　打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地

　　建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，吸引更多的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)到科技園區(qū)落戶(hù)，培育國(guó)際領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。新建一批科技創(chuàng)新聯(lián)盟，支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，加強(qiáng)重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用示范。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技資源開(kāi)放共享與服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮重要公共科技資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)面向科技界開(kāi)放共享，整合和完善科技資源共享服務(wù)平臺(tái)。

　　第三節(jié)　加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

　　鼓勵(lì)高校、科研院所建立一批專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種形式，實(shí)現(xiàn)科技成果市場(chǎng)價(jià)值。健全省市縣三級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，支持地方大力發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)。面向綠色興農(nóng)重大需求，加大綠色技術(shù)供給，加強(qiáng)集成應(yīng)用和示范推廣。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，支持各類(lèi)社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣。健全農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域分配政策，落實(shí)科研成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)相關(guān)政策。

專(zhuān)欄5 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐重大工程 新華社發(fā)

　　第十五章　完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

　　以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，創(chuàng)新完善政策工具和手段，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。

　　第一節(jié)　加大支農(nóng)投入力度

　　建立健全國(guó)家農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，政府固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，實(shí)施一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、影響全局的重大工程，加快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性。落實(shí)和完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)支持糧改飼、糧豆輪作和畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，改革完善漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)具、高性能機(jī)具以及保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)具實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼。

　　第二節(jié)　深化重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革

　　深化玉米收儲(chǔ)制度改革，完善市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼機(jī)制。合理制定大豆補(bǔ)貼政策。完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，增強(qiáng)政策靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，加快建立健全支持保護(hù)政策。深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，培育壯大骨干糧食企業(yè)，引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)，防止出現(xiàn)賣(mài)糧難。深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革，研究完善食糖（糖料）、油料支持政策，促進(jìn)價(jià)格合理形成，激發(fā)企業(yè)活力，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第三節(jié)　提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力

　　完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系，設(shè)計(jì)多層次、可選擇、不同保障水平的保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種，探索開(kāi)展水稻、小麥、玉米三大主糧作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等試點(diǎn)。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)期貨市場(chǎng)，擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”試點(diǎn)。健全國(guó)門(mén)生物安全查驗(yàn)機(jī)制，推進(jìn)口岸動(dòng)植物檢疫規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化邊境管理，打擊農(nóng)產(chǎn)品走私。完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警體系。